標題: 第 35 講 - 憲法基本國策的制度
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第 35 講 - 憲法基本國策的制度


講次摘要
壹、講次大綱:
一、憲法的「第三種結構」
二、我國基本國策內容的分類
三、基本國策效力的問題

貳、講次內容:
一、基本國策係規範國家整體發展的基本方向與原則。因此,國家基本上仍不能偏離憲法基本國策所規定的大方向。然而,基本國策成為「國家發展的指針」,所有國家機關均有遵循之義務,所以基本國策的規定,成為憲法中國家機關與人權規定以外的「第三種結構」。
二、基本國策「國防」一節中,包含了國軍保衛國家安全及維護世界和平的使命、「軍隊國家化」的理念及文武「不互兼原則」,主要的目的在防範「軍人干政」。
三、基本國策規範有關外交之事務,係涉及外交權的行使,因此乃高度性的政治行為,故在規範此行為其主要目的在互惠平等、保護僑民及主持國際正義。
四、關於國民經濟部分,主要源於威瑪憲法溫和的社會主義、化解階級對立精神,加上孫中山先生民生主義中本即含有的抑制資本家、扶助經濟與社會弱者的精神,相互融合,構成我國憲法中經濟發展的基本原則。
五、關於社會安全事務上,基本國策中著重勞工就業、社會福利與保險制度的實施上,保障弱勢族群的權益。
六、教育文化事務上,基本國策強調:1.受教育機會應一律平等,禁止各級學校於招生時時的歧視,此亦加強憲法第7條平等權的效用。2.國民教育的保障與補助3憲法第164條規定國家、省與縣預算中,編列教育、科學、文化的比例,不得分別低於百分之十五、二十五、三十五。此是制憲者巧心慧思的傑作。可惜在民國86年修憲時遭到刪除。
七、基本國策條文,依其不同之性質,可以區分成四種效力不同的條款:
1.視為方針條款:因未將基本國策的規定,置於憲法的人權規定中,另闢專章,在解釋上與規定的效力上,僅有「方針條款」之性質。惟認為這些條款乃單純的立法原則,並不具有拘束力。
2.視為憲法委託:乃憲法對立法者的「委託」而言。憲法在條文中明白規定「應依法律為之」、「得以法律限制之」..的情形。
3.視為制度性的保障:所謂「制度性保障」乃是一個制度的成立與內容係受到憲法明文規定,或是由憲法的理念所可以衍生,而受到憲法的保障。
4.視為公法權利:此乃是指人民由公法的法規獲得權利,而可類似私法權利一樣,享受該權利,且在受到侵犯時,得請求國家(法院)之保障。例如受國民教育的兒童,可依憲法第160條1項之規定,享有免付學費的權利。如學校要求繳納學費時,學童及家長即可拒絕之,法院亦應承認家長之拒付權利。


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第 35 講 - 憲法基本國策的制度 評量題目
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一、是非題

1.基本國策係規範國家整體發展的基本方向與原則。因此,國家基本上仍不能偏離憲法基本國策所規定的大方向。然而,基本國策成為「國家發展的指針」,所有國家機關均有遵循之義務,所以基本國策的規定,成為憲法中國家機關與人權規定以外的「第三種結構」。
(  )1. 是
(  )2. 否

2.基本國策「國防」一節中,包含了國軍保衛國家安全及維護世界和平的使命、「軍隊國家化」的理念及文武「不互兼原則」,主要的目的在防範「軍人干政」。
(  )1. 是
(  )2. 否

3.我國憲法第164條有關教育、科學文化預算的比例限制,目前仍有適用
(  )1. 是
(  )2. 否

二、選擇題

1.我國憲法本文第164條規定國家、省與縣預算中,編列教育、科學、文化的比例分別不得低於多少?
(  )1. 5%、10%、15%。
(  )2. 15%、25%、35%。
(  )3. 20%、25%、30%。

2.關於基本國策中國民經濟部分規定,源於那部憲法溫和的社會主義、化解階級對立精神,加上孫中山先生民生主義中本即含有的抑制資本家、扶助經濟與社會弱者的精神,相互融合?
(  )1. 美國憲法
(  )2. 法國第五共和憲法
(  )3. 威瑪憲法

3.下列哪一號釋字在強調憲法第164條之拘束力時,最足以說明「以民主國家的施政原則,無預算即無施政之能力」之精神?
(  )1. 釋字第258號
(  )2. 釋字第259號
(  )3. 釋字第260號

三、簡答題

1.試簡述說明軍隊國家化之概念衍生出哪兩項子原則?
【答】1.軍隊的「國家專屬性」2.軍隊的政黨中立

2.試簡述說明基本國策條文依性質不同,可分成哪四種條款?就基本教育與補習教育之規定為何?
【答】 1.視為方針條款2.視為憲法委託3.視為制度性的保障 4.視為公法權利


陳新民老師提供           



解答

一、是非題

1.基本國策係規範國家整體發展的基本方向與原則。因此,國家基本上仍不能偏離憲法基本國策所規定的大方向。然而,基本國策成為「國家發展的指針」,所有國家機關均有遵循之義務,所以基本國策的規定,成為憲法中國家機關與人權規定以外的「第三種結構」。
1. 是

2.基本國策「國防」一節中,包含了國軍保衛國家安全及維護世界和平的使命、「軍隊國家化」的理念及文武「不互兼原則」,主要的目的在防範「軍人干政」。
1. 是

3.我國憲法第164條有關教育、科學文化預算的比例限制,目前仍有適用
2. 否

二、選擇題

1.我國憲法本文第164條規定國家、省與縣預算中,編列教育、科學、文化的比例分別不得低於多少?
2. 15%、25%、35%。

2.關於基本國策中國民經濟部分規定,源於那部憲法溫和的社會主義、化解階級對立精神,加上孫中山先生民生主義中本即含有的抑制資本家、扶助經濟與社會弱者的精神,相互融合?
3. 威瑪憲法

3.下列哪一號釋字在強調憲法第164條之拘束力時,最足以說明「以民主國家的施政原則,無預算即無施政之能力」之精神?
1. 釋字第258號