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第 34 講 - 我國憲法的地方制度
講次摘要
壹、講次大綱：
一、地方制度之結構
二、地方自治實施之程序
三、民國86年修憲前之制度
四、民國86年修憲後之制度
貳、講次內容：
一、從憲法本文體系分析，我國的地方制度的結構應為內地與邊疆自治的兩大體系。內地的地方自治制度，分為省、直轄市與縣。
二、在憲法本文中，省為最高自治機關，不僅掌握行政權力，且享有極大的立法與司法權，因此，此級的自治機關並非「虛級」機關。但孫中山先生則認為省並非自治單位，僅令省負有「承上啟下」的作用，擔負聯絡中央與地方（縣）的功能。
三、縣是我國實施地方自治的最根本單位，也是我國行之最久遠的地方組織，依憲法第121條規定，縣實行縣自治，此外對於縣自治的規定大體上與省無異。
四、憲法本文對蒙古地區「盟旗」作為自治的單位，要求以法律定之。而對西藏的地方自治，則給予無限制的保留空間。
五、我國憲法地方自治制度的建立，應先由立法院制定「省縣自治通則」作為法源依據。然而，臺灣於民國39年7月開始實施地方自治，但至民國83年7月29日制定省縣自治法與直轄市自治法之前，近45年間的歲月裡，並未依照憲法的規定實施地方自治。
六、國民大會在民國81年修憲中，規定立法院應制定台灣地區省縣制度的法律，不受憲法相關條文的拘束。故本應由立法院制定綱領性質的「省縣自治通則」，再由省民代表大會與縣民代表大會各自制定相當於「省憲法」與「縣憲法」的省自治法與縣自治法等設計。
七、立法院於民國83年制定的「省縣自治法」與「直轄市自治法」基本上係將實施45年來「違憲變形」的地方自治現實，套上合憲性的外衣，並未真正檢討憲法原本規定對台灣地區的不適用性，以及過去既有的自治制度，未能真正符合台灣地區實施自治的要求，所以本法的產生具有濃厚的妥協性。
八、民國86年修憲時，在憲法增修條文第九條中採取凍省措施，徹底的更易了民國83年修憲以來的地方自治結構，其規定如下：（1）.省政府改為九人委員制，一人為省主席。省主席及省府委員由行政院提請總統任命。（2）.省議會改為省諮議會，不再是民意機關。由省諮議員若干人組成，亦由行政院提請總統任命。
九、立法院於民國88年通過凍省後，立法院遂制訂「地方制度法」。成為地方自治的準據法，然地方自治法雖取代省縣自治法及直轄市自治法，內容並未有太多制度上的更易。依新制，省政府已完全虛級化，即使縣市政府辦理自治事項有違法時，省府已無糾正權限，而由中央主管機關報請行政院糾正
十、地方制度法最大的特色，在為落實地方政府執行自治事項的執行力，縣（市）級及直轄市得立法通過各種執行行政罰的法令規章，惟罰鍰之額度最高以十萬元為限，並得連續罰之。
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