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第 19 講 - 國民大會的制度
講次摘要
壹、講次大綱：
一、國民大會的源起與構想
二、國民大會的性質
三、國民大會職權的法制實踐
貳、講次內容：
一、國民大會是我國獨有，而世界其他民主國家所無的制度。國民大會是孫中山先生政治哲學的產物，其理論依據為權能分區理論，強調政府要有能，人民要有權。所謂人民要有權係指人民得透過政權直接管理政府的權利，此政權也就是所謂的選舉、罷免、創制及複決四種權力。在地方上，各縣實施完全自治，人民可以直接行使四項政權，在中央則交由國民大會直接行使四權。
二、孫中山先生對於國民大會的職權構想，其來源深受蘇俄的影響，但是，其構想和蘇聯的共產主義制度還是有相當大不同之處：
1.國民大會是真正在議事的機構而非授權或批准的機關。
2.國民大會應為常設機關。
3.國民大會不再成立一個下屬的精英核心團體，而是直接議事權力才不至於旁落到少數人之手。
三、國民大會制度依孫中山先生之見解下，五院對國民大會的負責，以及國民大會擁有國家中央之人事及立法權，都可看出國家最高權力機構即為國民大會。故孫中山先生的「政權」本意應為國家「主權」之代名詞。國民大會為國家政權機關，即意味國民大會為代表國家主權之機關。
四、孫中山先生主張人民擁有四項「直接民權」，在地方得為直接行使之，但在中央則由國民大會「代表全國國民行使之」（憲法第25條），可知國民大會仍是一個間接民權之機構，所實行的仍為代議政治。所以並不能真正如孫中山先生所願的以直接民權來修正西方代議政治之弊！
五、國民大會的職權在我國憲法上的制度構想與實踐，至結束為止，可以分成四個階段：第一個階段是五五憲草的原始期；第二個階段是我國憲法的規範；第三個階段是在民國81年所謂「第二階段修憲」後，第四階段則為任務型國大，共經四個階段。
六、民國89年4月23日公布憲法增修條文後國民大會不再具有任何主動行使職權的可能性，改為「任務型」國大。只有在憲法增修條文所明定的任務需要時——複決憲法修正案、領土變更案及總統、副總統之彈劾案，才由選舉產生之。集會以一個月為限，完成任務即解散，不再有任期制。
七、在民國89年修憲且後，朝野已決定凍結國大。為執行這個終結國民大會之修憲任務，第一屆也是最後一屆的任務型國民大會代表於民國94年5月14日選出，並於6月7日完成修憲投票，正式宣告國民大會制度的結束。
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