標題: 第 29 講 - 考試院的地位
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第 29 講 - 考試院的地位


講次摘要
壹、講次大綱:
一、考試權之源起
二、三權分立與五權分立下之考試權
三、考試院之組織
四、考試委員之產生

貳、講次內容:
一、我國考試權淵源於中國的考試制度,且是世界各國中極為獨特且具智慧的制度。我國早在隋唐時起,已開始科舉制度,且在明、清兩朝形成最重要且最能獨立運作的國家制度,給予我國社會的價值觀念造成莫大的影響,且先後為英國與美國所採納。
二、在實施三權分立的國家中,多數公務員均在行政權體系服務,故其弊端在於:(1)人事權包括在行政權之中,易淪為政黨政治的附庸品。(2).公務員的選拔須由專職機構以公開的方式招募避免專擅之情況發生。(3)選拔過程為避免流於形式,須受國會的監督與法院的控制。
三、我國五權憲法的考試權,不僅是公務員的「考選」,依憲法第83條之規定,考試院為國家最高考試機關,掌理除考試事項外,尚有任用、銓敘等九項事項。易言之,考試院名為「考試」院,其實已經含括整個公務員人事的事項,統稱之為「人事院」。
四、五權憲法下考試權的缺點在於:(1)「需才機關」與「選才機關」完全「獨立」運作易發生「考用不合一」的缺憾。(2)若考試機關完全符合需才機關之要求,則考試權即無實質的獨立性可言,如此易形成考試權成為行政權為考選及資格訓練的「被委託機關」。(3)銓敘制度在無法完全脫離行政權之情形下,考試權下之機構僅為考績制度的擬定者與執行的審核者。
五、關於考試院的組織如下,包括院長與考試院會議、考試委員、考選部、銓敘部及公務人員保障與培訓委員會。
六、考試院院長及副院長,原先由總統提名經監察院同意,修憲後改為經立法院同意。除監督所屬機關,亦擔任考試院院會之主席。惟憲法並未提及考試院應設院會的制度。考試院會議,以院長為主席,採「合議制」,決定憲法所賦予之考試權事項
七、考試委員與考試院院長的任命程序一樣,但其有下述資格之限制:(1)曾任考試委員聲譽卓著者。(2)曾任典試委員而富有貢獻者。(3)曾任大學教授十年以上聲譽卓著,有專門著作者。(4)高等考試二十年以上,曾任簡任職滿十年,並達最高級,成績卓著,而有專門著作者。(5)學識豐富,有特殊著作或發明,或富有政治經驗,聲譽卓著者。考試委員為院會的最主要成員,公正獨立行使職權。
八、考選部依其組織法規定,乃綜理全國考選行政事項,舉辦各種考試及檢覈案件的審議;銓敘部依其組織法規定,掌理全國公務員的銓敘,及各機關人事管理。
九、考選及銓敘部長的產生憲法中並無規定,行憲以來,兩位部長產生已成慣例,由考試院長與總統或行政院長商榷後,由總統任命之,然仍應以憲法明文規定為妥。
十、公務人員保障與培訓設立於民國83年,設置委員十至十四名,負責公務人員的權利保障及培訓。但現今公務員的保障已司法化,故將權益保障設於考試院,且公務員的訓練應由所屬機關訓練較妥,因此,保培會之設立價值頗值得商榷。


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第 29 講 - 考試院的地位 評量題目
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一、是非題

1.我國考試權係起源於明清時代之科舉制度,孫中山先生特採納於五權憲法中成為考試權之源起,給予我國社會的價值觀念造成莫大的影響。
(  )1. 是
(  )2. 否

2.英國的文官制度與我國的考試權相當,目的均是為國家舉才,避免形成分贓制度。
(  )1. 是
(  )2. 否

3.關於考選部長與銓敘部長的產生,憲法中有明確規定。

(  )1. 是
(  )2. 否

4.關於考試院院會之議事係採哪一種制度?
(  )1. 首長制
(  )2. 混合制
(  )3. 合議制

5.公務人員保障與培訓委員功能上會與下列哪一個機關相似?
(  )1. 行政院人事行政局
(  )2. 司法院公務員懲戒委員會
(  )3. 立法院紀律委員會

6.憲法本文規定考試院院長與考試委員之選任由總統提名經何機關同意任命之?
(  )1. 監察院
(  )2. 立法院
(  )3. 行政院

三、簡答題

1.試簡述說明五權憲法下考試權之缺點為何?
【答】1.易發生「考用不合一」及升遷、褒獎亦形同虛設的缺憾。
2.易造成考試權機構僅為考績制度的擬定者與執行的審核者。

2.試簡述說明現行考試院正副院長與考試委員之任命程序為何?
【答】總統提名經立法院同意後任命之。

3.試簡述說明考試院組織為何?
【答】關於考試院的組織如下,包括院長與考試院會議、考試委員、考選部、銓敘部及公務人員保障與培訓委員會。

陳新民老師提供           



解答

一、是非題

1.我國考試權係起源於明清時代之科舉制度,孫中山先生特採納於五權憲法中成為考試權之源起,給予我國社會的價值觀念造成莫大的影響。
2. 否

2.英國的文官制度與我國的考試權相當,目的均是為國家舉才,避免形成分贓制度。
1. 是

3.關於考選部長與銓敘部長的產生,憲法中有明確規定。

2. 否

4.關於考試院院會之議事係採哪一種制度?
3. 合議制

5.公務人員保障與培訓委員功能上會與下列哪一個機關相似?
1. 行政院人事行政局

6.憲法本文規定考試院院長與考試委員之選任由總統提名經何機關同意任命之?
1. 監察院