第 21 講 - 總統的產生


講次摘要
壹、講次大綱：
一、總統選舉的方式與過程
二、總統的罷免及彈劾
三、總統的繼任與代行

貳、講次內容：
一、我國憲法原始制度中就總統選舉係採間接選舉，依憲法第27條規定，原由國民大會選舉罷免之。然其程序採國大代表一百人以上連署及「絕對多數」當選制。
二、民國81年5月修憲後，決定總統的選舉改為由人民直接選舉產生。整體總統選舉制度也有重要修正，包括增列總統被選舉人之消極資格、新增採行政黨推薦或選民連署、當選採行相對多數當選制。
三、憲法原始制度中，總統罷免權，由國民大會行使之。對於就任未滿十二個月的總統不得聲請罷免。罷免的程序分別依罷免案係由國大代表或監察院發動，而有不同之程序：
四、民國89年修憲後，總統的罷免需經立委總額四分之一之提議，三分之二同意後提出，並經選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。
五、彈劾總統部分，憲法本文的總統彈劾權設計由監察委員審查及決議後，向國民大會提出之，民國86年修憲後，將此權力移往立法院，並將彈劾事由限於犯內亂罪及外患罪，以立委總額二分之一以上提議，三分之二同意為決議，並經國大代表三分之二同意通過後，總統即解職。
六、民國89年修憲後，立法院發動彈劾的人數門檻不變，但是刪除被彈劾人必須限於內亂及外患罪的條款。同時通過彈劾案後，還需召集任務型國大來議決，並以超過總額三分之二以上為彈劾案通過之要件。民國94年修憲，由於國民大會已凍結，故立法院通過彈劾案後，改移由大法官組成憲法法庭來審理。
七、憲法第49條規定總統缺位時，由副總統繼任，至總統任期屆滿為止。此所謂總統繼任乃指總統因死亡、辭職或罷免等情形而使總統職位空缺而言。因此，即可由副總統來「承繼」其職位也。故副總統繼任總統的職位至其任職屆滿為止。
八、我國憲法關於代行制度可分為由副總統代行總統職務，以及行政院長代行總統職務兩種。
九、憲法第49條規定總統「因故不能視事」時，由副總統代行其職權。所謂因故不能視事，乃總統基於任何理由而不能行使其職權之謂。總統可能基於健康理由，或政治理由而不能或不願執行職務。
十、行政院長的代行職務的情形有三：1.總統、副總統均缺位時。2.總統、副總統皆因故不能視事時。3.總統於任滿之日解職，如屆期次任總統尚未選出，或選出後總統、副總統均未就職時等三種情形。行政院長代行不得逾三個月。