第 16 講 - 參政權


講次摘要
壹、講次大綱：
一、參政權的意義與範圍
二、應考試及服公職之權利
三、選舉權、罷免權的意義與內容
四、創制權、複決權的意義與內容

貳、講次內容：
一、參政權有廣、狹兩義。狹義的參政權是指人民選舉罷免中央及地方公職人員的權利，以及直接制定法律或否決法律的創制及複決權利。這四種權利一般稱為人民的參政權，也就是狹義的參政權。
二、廣義的參政權是指人民除了選舉、罷免、創制、複決權外，尚擁有投身公職、擔任公務員之權利。人民擁有加入政府行列，制定政策與執行國家權力的基本權利，是一種參與權。
三、選舉權是人民的政治基本權利，係指人民的積極選舉權（得選舉任何人）與消極選舉權（得被任何人選舉）兩種。選舉制度方面，憲法第129條規定，選舉則應以普通、平等、直接及無記名為之，此乃選舉的四大基礎原則。
四、選舉自由原則，亦是另一項選舉原則，因此，選舉應是投票權人自由意志的表達，因此不得以強制手段迫使選舉權人為投票或不投票之行為。另外，選舉制度的種類，大體上可以分為多數選舉制、比例選舉制與混合選舉制三大類型。
五、我國以前所有選舉的模式，皆採「多數選舉制」，民國九十四年修憲後，立委選舉改採兩票及小選區制。選民投票時擁有兩張選票（也可以合在一張上，分成兩項），分別投區域候選人及政黨。
六、我國修憲採行的兩票制，是分別計算全國獲得政黨票及區域票，且兩種席數不一致，所以是日式的「並立制」。此外尚有而另一種德式的「聯立制」，則是以政黨票的得票率，來決定該黨在國會中的總席次。
七、罷免權，即表示人民的「不信任」。依我國法律規定，就職滿一年以上方得罷免之。罷免案之提出，應經原選區選民總數百分之二以上的提議人數與百分之十三以上的選民連署後，由選舉委員會宣告罷免案之成立。而罷免案成立後三十日內，再由原選舉區選民以投票方式表決之。
八、另外，罷免案投票人數應有選民總數二分之一以上出席投票，以及投票贊成罷免者，超過二分之一以上時，方能通過罷免。因此，罷免案之通過設有「高門檻」的投票率，可以看出選舉罷免法對罷免制度的排斥態度。不僅在我國，即使在西方採行罷免制之國家，其罷免案之通過並不常見。
九、創制、複決權，是指人民可直接以投票方式創設或複決中央或地方法律、法規之謂，屬於「直接民權」的制度。因創制權是民意機關不能充分實現其功能，所以是對民意機關的「不信任」之表現。
十、公民投票可以分為全國性及地方性的公投制度。又公投可由公民提案，或由立法院及總統提出之。由公民提案，為真正之公投（直接民權），須經一定數量的提案人及連署人提出，並經主管機關的審核。然而，由總統提出的公投，稱為「防禦性公投」。

第 16 講 - 參政權 評量題目
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一、是非題

1.狹義的參政權是指人民擁有投身公職、擔任公務員之權利，亦即將選舉權擴張解釋為「被選舉權」及憲法第18條所規定的「人民有應考試、服公職之權利」。
(  )1. 是
(  )2. 否

2.我國現行制度，公職人員選上後半年內不得罷免之。
(  )1. 是
(  )2. 否

3.我國採行的兩票制，是分別計算全國獲得政黨票及區域票，且兩種席數不一致，所以是日式的「並立制」。這個制度雖以尊重選民抉擇為特色，但卻較不能保障小黨，或有特殊政治取向的政黨。
(  )1. 是
(  )2. 否

二、選擇題

1.罷免案投票人數應有多少選民總數以上出席投票，以及投票贊成罷免者，超過多少以上時，方能通過罷免?
(  )1. 1/2,1/2
(  )2. 1/3,1/3
(  )3. 1/4,1/4

2.公民投票法第17條1項規定，當國家遭外力威脅，致國家主權有變更之虞時，得經行政院院會之決議，提付公投。此種由總統提出的公投，稱為
(  )1. 積極性公投
(  )2. 消極性公投
(  )3. 防禦性公投

3.公投必須經有投票權人之半數投票，而同意票過半時，才能通過之。公投通過後具有拘束立法機關及相關機關之效力。如涉及立法原則者行政機關必須於幾個月內草擬法案?
(  )1. 九個月
(  )2. 六個月
(  )3. 三個月

三、簡答題

1.試簡述說明我國憲法關於選舉權的四大原則？
【答】普通、平等、直接、及無記名投票。

2.試簡述選舉制度種類大致可分為哪三種？
【答】多數選舉制、比例選舉制與混合選舉制三大類型。

3.試簡述說明我國公民投票法提案之對象為何？
【答】總統、立法委員與一般公民。

陳新民老師提供           



解答

一、是非題

1.狹義的參政權是指人民擁有投身公職、擔任公務員之權利，亦即將選舉權擴張解釋為「被選舉權」及憲法第18條所規定的「人民有應考試、服公職之權利」。
2. 否

2.我國現行制度，公職人員選上後半年內不得罷免之。
2. 否

3.我國採行的兩票制，是分別計算全國獲得政黨票及區域票，且兩種席數不一致，所以是日式的「並立制」。這個制度雖以尊重選民抉擇為特色，但卻較不能保障小黨，或有特殊政治取向的政黨。
1. 是

二、選擇題

1.罷免案投票人數應有多少選民總數以上出席投票，以及投票贊成罷免者，超過多少以上時，方能通過罷免?
1. 1/2,1/2

2.公民投票法第17條1項規定，當國家遭外力威脅，致國家主權有變更之虞時，得經行政院院會之決議，提付公投。此種由總統提出的公投，稱為
3. 防禦性公投

3.公投必須經有投票權人之半數投票，而同意票過半時，才能通過之。公投通過後具有拘束立法機關及相關機關之效力。如涉及立法原則者行政機關必須於幾個月內草擬法案?
3. 三個月